近日，國家發(fā)展改革委、商務部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》的“特別”具體體現(xiàn)在哪里？今后，海南自由貿(mào)易港建設(shè)將重點在哪些領(lǐng)域進行更大力度先行先試？4月8日，國家發(fā)展改革委、商務部、海南省政府有關(guān)負責人圍繞相關(guān)熱點問題進行了回應。
量身打造22條具體措施
我國全面實施市場準入負面清單制度以來，市場準入環(huán)節(jié)政府與市場的關(guān)系進一步規(guī)范，市場準入限制進一步放寬，市場主體活力得到充分激發(fā)。
“但同時也要看到，部分行業(yè)的準入門檻依然過高，‘準入不準營’的隱性壁壘依然不少。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說，出臺《意見》是縱深推進市場準入制度體系建設(shè)的重要舉措。
徐善長介紹，《意見》共包含五大領(lǐng)域22條具體措施。其中，在醫(yī)療領(lǐng)域，《意見》提出支持開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持等；在文化領(lǐng)域，《意見》提出支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；在教育領(lǐng)域，《意見》提出鼓勵高校在海南進行科研成果轉(zhuǎn)化、支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學院等。
“《意見》的‘特別’之處體現(xiàn)在其是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。”徐善長說，《意見》著眼于直接服務自貿(mào)港特殊定位，精準推動海南發(fā)展；著眼于特別措施不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準入準營門檻，千方百計破除壁壘，有效充分激發(fā)市場主體活力；著眼于匯聚全球資源，向全球投資者和消費者展示我國改革開放的決心。
進一步放寬市場準入
2020年12月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布了《市場準入負面清單（2020年版）》。《意見》與《市場準入負面清單（2020年版）》有著怎樣的關(guān)系？
在商務部條法司副司長蔣成華看來，負面清單是市場準入負面清單制度改革的主體，特別措施是在這項改革框架下，進一步放寬市場準入的重要舉措。
蔣成華介紹，《意見》緊密圍繞《市場準入負面清單（2020年版）》研究制定。每一條特別措施都對應放寬負面清單相關(guān)事項的準入限制，也有一些措施對應著多個清單事項。總體而言，22條特別措施的推出，意味著30個《市場準入負面清單（2020年版）》所列事項將在海南試點放寬。
“《意見》在放寬準入同時提出了配套政策。”蔣成華說，為了切實破除“準入不準營”等市場準入隱性壁壘，《意見》在放寬清單事項限制之外，針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的體制性障礙、機制性梗阻、政策創(chuàng)新不足等問題，從體制機制、機構(gòu)保障、金融支持、人才保障等多個角度統(tǒng)籌提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，務求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，使市場主體真正感受到改革紅利。
蔣成華表示，《意見》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。作為..放寬市場準入試點，《意見》提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。
確保各項措施達到既定目標
“目前，商業(yè)航天市場需求很旺盛，市場潛力很巨大。”海南省政府副秘書長李東嶼說，海南文昌是中國..濱海低緯發(fā)射基地，《意見》提出，優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準入環(huán)境，支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際..、市場化運營的航天發(fā)射場系統(tǒng)等，對助力中國商業(yè)航天蓬勃發(fā)展意義重大。
李東嶼表示，海南省將加大對文昌國際航天城的支持力度，積極鼓勵商業(yè)航天領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應用，進一步鼓勵和支持商業(yè)航天企業(yè)重大項目布局海南，推動海南文昌建設(shè)成全國乃至全球的商業(yè)航天高地。
在做好《意見》落地工作方面，李東嶼介紹，海南將針對每條特別措施逐條制定實施方案，細化改革路徑，明確每項改革的時間表、路線圖，確保各項工作路徑清晰、推進有序。同時，制定配套政策或清單目錄。
“海南省將加強總結(jié)評估，及時總結(jié)新進展、發(fā)現(xiàn)新情況、提出新建議、報告新問題，確保各項措施達到既定目標、取得預期成果，力爭交出滿意答卷。”李東嶼說。
(責編：趙超、呂騫)
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