以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化再次迎來(lái)國(guó)家層面重大政策利好！8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），圍繞加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)、優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)、推廣精益化施工、加快信息技術(shù)融合發(fā)展、創(chuàng)新組織管理模式、強(qiáng)化科技支撐、加快專(zhuān)業(yè)人才培育、開(kāi)展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)和加大政策扶持力度9個(gè)方面，就如何行之有效加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展提出了37條具體措施。
建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、裝配式建筑……幾十年來(lái)，我國(guó)不同時(shí)期為推動(dòng)建筑業(yè)朝工業(yè)化方向發(fā)展，先后出現(xiàn)了各種不同的概念或名詞，此次在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《若干意見(jiàn)》中首提“新型建筑工業(yè)化”，和之前的一系列提法究竟是什么關(guān)系？給今后我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展指明了哪些方向？
關(guān)于這些疑問(wèn)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任文林峰在中國(guó)建設(shè)報(bào)發(fā)表署名文章就《若干意見(jiàn)》做解讀時(shí)表示，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的，是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。“發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措，既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘雙引擎’的內(nèi)在要求，在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)為持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件。”
自2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)綠色發(fā)展的要求相比，還有很大差距和不足，主要體現(xiàn)在高消耗、高排放、低效率和低品質(zhì)等方面。為此，《若干意見(jiàn)》提出要全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌。
“新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。”文林峰表示。
值得關(guān)注的是，《若干意見(jiàn)》是首份由9個(gè)部門(mén)聯(lián)合提出“新型建筑工業(yè)化”的國(guó)家層面文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)委員、中建科技集團(tuán)首席專(zhuān)家葉浩文對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)表示，我國(guó)推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展已有很多年歷史，之前不同時(shí)期出現(xiàn)各種名稱(chēng)且多變，一定程度上不利于建筑工業(yè)化的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，為此《若干意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)就其進(jìn)行了統(tǒng)一，即“新型建筑工業(yè)化”。“加了‘新型’兩個(gè)字后，不僅把之前各種名稱(chēng)給統(tǒng)一了，更重要的是還明確了裝配式建筑等是新型建筑工業(yè)化的重要組成部分，這樣就把之前提出的建筑工業(yè)化和裝配式建筑等給持續(xù)連續(xù)起來(lái)了，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、措施、評(píng)價(jià)等也都能夠統(tǒng)一了。從此以后，我們?cè)僖膊挥眉m結(jié)到底是叫建筑工業(yè)化、裝配式建筑，還是叫建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化了。”
“總體來(lái)看，《若干意見(jiàn)》比較完善，系統(tǒng)化較強(qiáng)。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員、重慶大學(xué)管理科學(xué)與房地產(chǎn)學(xué)院原院長(zhǎng)任宏對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)表示，近年來(lái)建筑工人老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，因此改變生產(chǎn)方式、推動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展意義重大，關(guān)乎建筑行業(yè)的未來(lái)。當(dāng)前加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵要找到面臨的瓶頸問(wèn)題，充分體現(xiàn)出建筑工業(yè)化在效率、技術(shù)等方面的優(yōu)越性，不能為了工業(yè)化而工業(yè)化。
上述《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑；而此次《若干意見(jiàn)》則提出，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑、推廣裝配式混凝土建筑。結(jié)合前不久住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，我國(guó)在發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式混凝土建筑問(wèn)題上是否側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整？
葉浩文對(duì)此表示，整體而言，“方向沒(méi)有變”，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，我國(guó)這幾年一直都在做，機(jī)場(chǎng)、超高層、大跨度的體育場(chǎng)館等一些公共建筑基本都是鋼結(jié)構(gòu)建筑，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部想在住宅上面多推動(dòng)一下。與裝配式混凝土建筑相比，鋼結(jié)構(gòu)建筑在節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、減少污染等方面更有優(yōu)勢(shì)。從世界范圍看，國(guó)外鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑數(shù)量較多且便宜，我國(guó)雖然是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)也一直在發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)公共建筑，但鋼材的利用率還不夠高，所以提出要繼續(xù)“大力發(fā)展”鋼結(jié)構(gòu)建筑。“但大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑并不代表要放棄裝配式混凝土建筑，而是兩種都要發(fā)展，只是我國(guó)裝配式混凝土建筑仍處于初級(jí)階段，還需要繼續(xù)完善適用于不同建筑類(lèi)型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系。”
對(duì)于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣勢(shì)，招商證券建筑建材行業(yè)首席分析師鄭曉剛對(duì)中國(guó)建設(shè)報(bào)表示，與鋼結(jié)構(gòu)建筑到現(xiàn)場(chǎng)可以直接拼裝相比，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑多了一道澆筑程序，另外在簡(jiǎn)潔、便利、環(huán)保等方面，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑也稍微差一些。“當(dāng)然，鋼結(jié)構(gòu)建筑也存在容易晃動(dòng)等缺點(diǎn)，所以在住宅領(lǐng)域還未得到大范圍推廣。”
隨著《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，后續(xù)落地問(wèn)題便顯得尤為重要。文件指出，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要組織編制新型建筑工業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體實(shí)施范圍；要加大推進(jìn)力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、管理各環(huán)節(jié)明確新型建筑工業(yè)化的鼓勵(lì)性措施。就此，任宏提出4點(diǎn)建議：一是各地制定政策時(shí)不能“一刀切”，應(yīng)根據(jù)建筑高度、地質(zhì)及氣候條件等制定符合本地區(qū)的政策；二是要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)方面配套舉措，比如提高建安成本；三是盡快解決標(biāo)準(zhǔn)圖集、標(biāo)準(zhǔn)工藝等方面的瓶頸問(wèn)題；四是要培育“總包公司”引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。“華為就相當(dāng)于一家能帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)不斷發(fā)展的‘總包公司’，建筑業(yè)也需要這樣的‘總包公司’，而不僅僅是‘大而不強(qiáng)’。”
此外，如何將標(biāo)準(zhǔn)化理念貫穿于新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程也備受關(guān)注。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司就此提出，將著力打造“1﹢3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，即啟動(dòng)編制1項(xiàng)裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)、3項(xiàng)主要構(gòu)件和部品部件尺寸指南，以全面打通裝配式住宅設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和工程施工環(huán)節(jié)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)明確通用標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件和部品部件的具體尺寸，逐步將定制化、小規(guī)模的生產(chǎn)方式向標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)與設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)就構(gòu)件和部品部件的常用尺寸進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，全面提升新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和施工效率，推動(dòng)裝配式住宅產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、市場(chǎng)化邁進(jìn)。
除了完善標(biāo)準(zhǔn)化體系和出臺(tái)鼓勵(lì)政策外，鄭曉剛還認(rèn)為，政策的順利實(shí)施也離不開(kāi)強(qiáng)制性約束。“以裝配式建筑為例，各地出臺(tái)具體的強(qiáng)制性比例要求后，推廣的速度明顯加快，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化也需從定性到定量，明確相應(yīng)的要求。”
