黨的十八屆五中全會以后，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院和各地區(qū)、各部門正在加緊制定“十三五”規(guī)劃。建材工業(yè)作為國民經(jīng)濟的一部分，對“十三五”時期的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)、重點和主要政策導(dǎo)向等都要做一個實質(zhì)性規(guī)劃，而且要突出重點。
前一階段，中國建材工業(yè)規(guī)劃研究院受工信部委托在組織開展建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究時，業(yè)內(nèi)就有一個**基本的判斷，就是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資和大規(guī)模的城市建房增勢趨緩，城市化和工業(yè)化進入中后期以后，大部分傳統(tǒng)建材已經(jīng)進入生命周期高位“拐點”或“平臺”期，主要任務(wù)就是存量調(diào)整，通過節(jié)能、降耗、環(huán)保、生態(tài)保護等措施淘汰落后，走集約化經(jīng)營之路。與此同時，以滿足現(xiàn)代綠色節(jié)能建筑和建筑部品化、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的新型建材，以及以無機非金屬新材料為代表的建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的希望所在與重中之重，成為“十三五”及以后國家中長期規(guī)劃關(guān)注和政策扶持的重點。
那么究竟哪些屬于“新型建材”?哪些是建材“新興產(chǎn)業(yè)”?2014年4月中國建材聯(lián)合會發(fā)布的《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》對建材“新興產(chǎn)業(yè)”作了明確定義，并且對我國建材“新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和主要措施等提出了全面系統(tǒng)的指導(dǎo)意見。但對于“新型建材”的概念和范圍目前并無完全統(tǒng)一的觀點和認識，有待進一步研究和探討。
眾所周知，新中國成立后從計劃經(jīng)濟到改革開放，直至目前，我國建材工業(yè)一直是建筑材料、非金屬礦和無機非金屬新材料工業(yè)的簡稱。建材工業(yè)包括建筑材料及制品、非金屬礦物材料及制品、其他無機非金屬材料(含人工合成無機材料和以無機非金屬材料為基材的復(fù)合材料)共三大類產(chǎn)品。建筑材料屬建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中的一部分。如果廣義理解“新型建材”，它指的是建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中所有的新型產(chǎn)品，即建材“新興產(chǎn)業(yè)”的所有產(chǎn)品。如果狹義理解，“新型建材”僅僅是指用于工程建設(shè)的新型材料和制品。筆者更傾向于后一種狹義理解。
二是廣義建材是計劃經(jīng)濟體制下為便于部門管理，通過行政手段主觀劃分的行業(yè)范圍，三大類產(chǎn)品雖歸屬同一個部門，但并不完全按照統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分類原則劃分。建筑材料按產(chǎn)品用途，而非金屬礦和無機非金屬新材料則按原料或產(chǎn)品材質(zhì)屬性劃分;前者主要用在建筑上，而后二類產(chǎn)品用途則非常廣泛;前者與投資和基本建設(shè)高度相關(guān)，后者則與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。三大類產(chǎn)品統(tǒng)一劃歸建材行業(yè)延續(xù)了數(shù)十年，形成了一套比較完整的管理體系和產(chǎn)業(yè)組織共生關(guān)系。目前雖然沒必要再通過行政手段將其重新組合或拆分，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)分工越來越細，產(chǎn)業(yè)之間不斷滲透融合，以市場和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶結(jié)合而成的產(chǎn)業(yè)組織形式才比較穩(wěn)固和具有生命力。
三是在市場經(jīng)濟條件下如按產(chǎn)品用途劃分，凡是用于建筑(工程建設(shè))上的新材料，包括各類建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、隧道、地下管網(wǎng)等所有土木工程材料，包括原材料、構(gòu)配件、部品部件、整體活動房屋，不分原料來源和材質(zhì)，不管計劃經(jīng)濟時期歸哪個部門管理，都統(tǒng)一按“新型建材”管理，將充分體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和公平性，有利于沖破舊的體制束縛，促使產(chǎn)業(yè)延伸、整合、聚集和創(chuàng)新升級。
